李斌主任在第七届国家卫生标准委员会第一次全体会议上的讲话

（2014年3月24日）


    今天是第七届国家卫生标准委员会成立以来召开的第一次全体会议，首先我代表国家卫生计生委向为我国卫生标准事业作出重要贡献的新老委员和专家们表示衷心的感谢！第一届至第六届委员会是由原卫生部组建的，多年来，历届委员会扎实工作，成果丰硕，取得了突出的成绩。机构改革后，国家卫生计生委继续将卫生标准工作摆上重要议事日程。希望在未来五年中，第七届委员会能够在以往取得的成绩的基础上，继承发扬优良传统，进一步提高工作质量，完善标准体系，更好地推动标准实施，使卫生标准工作更上一层楼。下面我讲三点意见。


一、服务民生，卫生标准工作要进一步为国民健康提供质量保障


当前，深化医改步入深水区、攻坚期，要在2020年实现人人享有基本医疗卫生服务这一目标，需要我们抓住工作关键环节，迎难而上。卫生标准工作要始终坚持为人民健康服务的方向,认真总结改革开放以来卫生标准工作的经验，深入分析影响国民健康的各种因素，逐步建立与国民健康改善新阶段相适应的卫生标准体系，使之成为健康管理的有效手段。


一是要进一步加强与民生项目密切相关的卫生标准工作。党的十八大把以民生为重点的社会建设摆在更加突出的位置。十八届三中全会要求紧紧围绕保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。卫生计生工作本身是民生的重要组成部分，卫生标准工作要相应地体现社会关注、反映群众期待和诉求。随着人民群众生活水平的提高，法治意识、健康意识和标准意识不断增强，会有越来越多的人利用标准保护自己的健康权益。标准意识已逐渐成为社会公众意识，对于饮用水安全、食品安全等重要问题，无论是生产企业还是消费者都在关注是否有标准、是否符合标准。标准成为衡量是非的标尺，成为百姓心里的一杆秤，所以标准工作非常重要。社会对卫生标准工作的要求将越来越高，对此我们要有清醒的认识，要以高度的责任感做好这项工作。


二是要进一步加强重点领域和薄弱环节的卫生标准工作。《卫生事业发展“十二五”规划》提出的任务和目标为卫生标准工作明确了大方向。2013年9月国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》为卫生标准工作提出了新要求，提出要以规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平为核心，健全服务标准体系，强化标准实施，提高健康服务业标准化水平。发展社会办医，鼓励社会举办健康服务业，一方面要充分发挥市场作用，另一方面要加强政府监管，判定行业的行为是否符合标准。如果标准不健全，有人就会钻空子，打政策的擦边球，危害老百姓的健康，所以对于重点领域和薄弱环节要加强标准制定工作。我们要研究如何通过标准实施提高医疗服务质量、保障医疗服务安全；随着健康服务业发展，有哪些新业态需要卫生标准；如何进一步完善卫生信息标准，推进标准应用，真正实现互连互通、信息共享。


三是要进一步加强与法律法规相配套的卫生标准工作。卫生计生法律法规是依法行政的根据，主要是从宏观管理的角度对工作作出制度性、机制性安排，相对比较原则、概括，很多规定需要进一步细化，其中涉及技术方面的要求需要通过卫生标准来规范。我们要严格按照《职业病防治法》、《精神卫生法》和《医疗机构管理条例》等卫生法律法规的规定，建立健全相关的卫生标准体系，有关的配套标准要作为卫生标准工作优先考虑的重点，以标准的制定来促进和保证法律法规的全面实施。


二、创新思路，卫生标准工作要进一步适应可持续发展要求


在今后五年中，卫生标准工作要坚持以人为本，以深化医药卫生体制改革为核心，以服务于人民群众健康为根本出发点，进一步解放思想，改革创新，构建有利于卫生标准科学发展的体制机制。经过本届标委会的努力，到2020年要基本建成中国特色的卫生标准体系。


（一）进一步提高卫生标准制修订规划和计划的执行力。制定卫生标准制修订规划、计划是保证卫生标准的科学性、可行性、必要性和有效性的首要环节。计划项目的论证要严谨充分，要符合国内外现状和发展趋势，要符合实际工作需求，更要符合卫生重点工作以及社会民众的需求。规划和计划一旦下达，就要不折不扣地保证项目的落实，保质保量完成标准制修订任务。


（二）进一步提升卫生标准起草和审查管理能力。卫生标准工作既有很强的科学性也有很强的社会性。虽然标准被称为技术法规，但制定标准不能单纯地就技术论技术。从事卫生标准工作的专业技术人员和行政管理人员都必须增强政治意识、全局意识、社会意识，培养团队精神。要做好标准工作，首先要摒弃个人得失，提倡奉献精神，以对国家、对人民高度负责的态度，起草好、审查好每一项标准。


（三）进一步拓宽卫生标准信息沟通渠道。卫生标准信息的公开工作非常重要，我们还有许多信息沟通、舆论宣传工作要做。以往的工作经验告诉我们，在卫生标准的制修订过程中，一定要抓住关键问题，对敏感问题提前做好应对预案，广泛征求社会和行业的意见，及时回答社会的关切，答疑解惑，正确引导舆论。要全面建立畅通的信息沟通渠道，通过提高信息的组织化程度实现卫生标准与市场、与社会、与医疗卫生机构的有效对接。


（四）进一步加强卫生标准工作的资金支持力度。近五年来，卫生标准工作经费有了较大提升，但目前的标准经费仍不能满足大规模实验、广泛深入调研以及标准贯彻实施的需要。要通过各种途径争取经费支持，同时依法依规管好经费、用好经费，切实确保资金的安全和高效使用。


三、坚持原则，卫生标准工作要进一步实现更好更快发展


现在，卫生标准组织体系横跨了17个专业领域。虽然卫生标准工作还面临很多困难和挑战，但卫生标准全面发展的格局已经初步形成。在今后的工作中，要着力把握好以下几个原则：


一要坚持科学民主的原则。卫生标准研制必须以充分的调查研究和严密论证的科学数据为基础，鼓励将科研成果转化为卫生标准。在卫生标准制定过程中坚持公开透明原则，广泛听取意见和建议，切实提高标准的可操作性和可行性。在标准的审查过程中，所有委员要认真履职，充分发表意见，审查的结论应当充分体现科学精神和民主原则。


二要坚持继承创新的原则。卫生标准工作走过了几十年的发展历程,积累了丰富的经验。老一辈卫生标准工作者兢兢业业的工作态度，无私奉献的敬业精神,值得大家学习和继承。同时，卫生标准工作需要进一步创新，面对新形势、新任务，要开拓思路，锐意进取。创新的基础是人才，我们要着力培养、发展壮大一批卫生标准工作骨干，着力推动实现卫生标准专业技术创新和管理创新。


三要坚持制定和实施并进的原则。标准发布后如果得不到落实，也就是一纸空文。以往我们的工作重点是研制标准，现在我们的标准体系已经有了一定规模，我们强调的不再是单纯数量上的增长，而是在打造标准精品的同时，狠抓标准的实施落地。标准的制定和实施一定要两手抓、两手硬，特别是对行业内的标准，首先自身要带头贯彻实施好，要将标准的实施与我委的各项业务工作进行有机结合，形成良好的互促共进关系。


同志们，卫生标准工作使命光荣、责任重大。希望新一届卫生标准委员会团结带领广大卫生标准工作者，齐心协力，开拓创新，为卫生标准事业的发展作出新的贡献！